Savet Evrope: Crna Gora mora zaustaviti centralizaciju vlasti

U preporuci zasnovanoj na izveštaju Kemala Baša (Turska, L, EPP/CCE) i Serena Šumahera (Nemačka, R, SOC/G/PD) posle njihove posete Crnboj Gori 2023. godine radi praćenja primene Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, navodi se da je Crna Gora donela stateška dokumenta o reformi javne uprave, s fokusom na decentralizaciju i digitalizaciju, kao što je Strategija reforme javne uprave 2022-2026.

U izveštaju je pozdravljeno korišćenje manjinskih jezika u javnim službama u opština gde većina stanovništva pripada etničkim manjinama, a pozdravljeno je i pravo dato Uniji opština Crne Gore da se direktno obrati Ustavnom sudu.

Međuti,, izveštači su izrazili zabrinutost zbog opšteg trenda prema recentralizaciji lokalnih nadležnosti, uključujući prostorno planiranje, i ograničene finansijske autonomije na lokalnom nivou.

Manjim opštinama su nedostajale finansije za rad, dok je udeo prihoda većine opština od poreza smanjen od donošenja Zakona o porezu na lični dohodak 2021. što je bio program stranke „Evropa sad“.

Uz to opštine moraju dobiti odobrenje centralne vlasti za obavljanje nekih svojih funkcija i zbog prekomerne regulacije nadležnosti imaju malo prostora da zadovolje lokalne potrebe, uz značajne nedostatke u procesu odlučivanja, uključujući finansijska pitanja i promene granica opština.

Kongres je pozvao Crnu Goru da nastavi rad na decentralizaciji i sprovede proglašenu reformu lokalne samouprave u konsultaciji sa opštinama i Unijom opština Crne Gore. Lokalne vlasti bi trebalo da o svim pitanjima koja ih se tiču budu konsultovane sistematski i efikasno, posebno putem Unije opština.

Izveštači su predložili jačanje lokalne fiskalne autonomije, obezbeđivanje da zadaci dolaze sa odgovarajućim resursima i osiguravanje da lokalne vlasti mogu da rade bez odobrenja ministarstva.