Građani imaju pravo na lokalnu samoupravu

Međutim, ovaj pokušaj da vladajuća stranka preuzme vlast u jednoj od retkih opština u Srbiji u kojoj je nema nije uspeo uprkos dužoj pripremi. U svojim saopštenjima i istupima za javnost SNS je pokušala da pokrene peticiju za smenu predsednika opštine Saše Paunovića, da ga optuži da šalje svoje aktiviste/batinaše na štandove SNS i čak da pokuša da izvrši pritisak preko poslaničke većine u parlamentu Srbije. Paunović i opštinska vlast uputili su više javnih pisama, između ostalog Ustavnom sudu i Narodnoj skupštini Srbije, a najavili su i da će se obratiti i međunarodnim organizacijama koje se bave zaštitom prava lokalnih samouprava.

„Posle višemesečne prljave kampanje u stranački kontrolisanim medijima, pošto su propali svi pokušaji „prekomponovanja“ skupštinske većine, aktivisti povereništva SNS u Paraćinu pokušali su u petak da silom spreče održavanje sednice Skupštine opštine Paraćin. Sednica je održana i četrdeset odbornika glasalo je za usvajanje plana odbrane od poplave i fonda za poljoprivredu. Skupština opštine inače broji pedeset i pet odbornika a nekoliko odbornika skupštinske većine bilo je i opravdano odsutno. Sednici su prisustvovali i odbornici opozicije. Najoštrije osuđujemo korišćenje fizičke sile za ostvarivanje političkih ciljeva kako je to pokušano u Paraćinu od strane aktivista Srpske napredne stranke. Istovremeno obaveštavamo javnost da ćemo ustavni poredak Republike Srbije, pravo na lokalnu samoupravu kao i ljudska i demokratska prava i slobode odlučno braniti na svaki način pa i fizičkom silom kao građani Srbije koji na to imaju pravo u odsustvu delovanja državnih institucija, ukoliko na to budemo prinuđeni. O ovom događaju obavestićemo sve nadležne državne organe, ali i sve međunarodne institucije“, navodi se u saopštenju Opštine.

Nedugo pre toga opštinsko veće opštine Paraćin uputilo je pismo predsednici Ustavnog suda, predsednici Narodne skupštine Srbije i Ministarstvu državne uprave i lokalne samouprave u vezi, kako se ističe, neustavne i nezakonite inicijative Srpske napredne stranke da raspiše vanredne lokalne izbore samo u Paraćinu.

Opštinsko veće će se obratiti i delegaciji Evropske unije u Srbiji, Kongresu lokalnih i regionalnih vlasti Saveta Evrope, Komesaru za ljudska prava, Savetu za ljudska prava Ujedinjenih nacija, Evropskom komitetu regiona, Savetu evropskih opština i regiona (CEMR), Ujedinjenim gradovima i lokalnim samoupravama – Komitetu za decentralizaciju i lokalnu samoupravu, Mreži asocijacija lokalnih vlasti Jugoistočne Evrope (NALAS), Asocijaciji agencija lokalnih demokratija (ALDA) i svim drugim međunarodnim institucijama, koje se bave zaštitom vladavine prava i prava na lokalnu samoupravu, takođe ćemo se obratiti i javnosti, najavljeno je iz Opštine.

U pismu upućenom Maji Gojković, predsednici Narodne skupštine, kaže se: „Povodom informacija iznetih u javnosti od strane narodnog poslanika Aleksandra Markovića, kojim se navodi mogućnost raspisivanja vanrednih lokalnih izbora samo u opštini Paraćin, a na osnovu „prikupljanja potpisa“ od strane političke stranke SNS kojoj i navedeni narodni poslanik pripada, kako bi smo predupredili kršenje Ustavom i Zakonom zagarantovanih prava građana na lokalnu samoupravu a imajući u vidu nadležnosti Narodne skupštine, želimo da vas podsetimo da je članom 2 Ustava Srbije propisano – „suverenost potiče od građana koji je vrše referendumom, narodnom inicijativom i preko svojih slobodno izabranih predstavnika. Nijedan državni organ, politička organizacija, grupa ili pojedinac ne može prisvojiti suverenost od građana, niti uspostaviti vlast mimo slobodno izražene volje građana.“

Članom 3 Ustava je pak propisano – „vladavina prava je osnovna pretpostavka Ustava i počiva na neotuđivim ljudskim pravima. Vladavina prava se ostvaruje slobodnim i neposrednim izborima, ustavnim jemstvima ljudskih i manjinskih prava, podelom vlasti, nezavisnom sudskom vlašću i povinovanjem vlasti Ustavu i zakonu“. Članom 12 stav 1 Ustava je propisano – „državna vlast ograničena je pravom građana na pokrajinsku i lokalnu samoupravu.“ U članu 12 piše „pravo građana na pokrajinsku autonomiju i lokalnu samoupravu podleže samo nadzoru ustavnosti i zakonitosti“. Član 180 stav 3 Ustava kaže „Poslanici i odbornici biraju se na period od četiri godine, na neposrednim izborima tajnim glasanjem, i to poslanici u skladu sa odlukom skupštine autonomne pokrajine, a odbornici, u skladu sa zakonom. Članom 192 stav 2 se navodi da „Vlada može, pod uslovima određenim zakonom, raspustiti skupštinu opštine“.

Ali članom 85 Zakona o lokalnoj samoupravi se izričito navode razlozi kada je to moguće – „skupština jedinice lokalne samouprave može se raspustiti ako 1) skupština ne zaseda duže od tri meseca; 2) ako ne izabere predsednika opštine i opštinsko veće u roku od mesec dana od dana konstituisanja skupštine jedinice lokalne samouprave ili od dana njihovog razrešenja, odnosno podnošenja ostavke; 3) ne donese statut ili budžet u roku utvrđenom zakonom“.

Napominjemo da je i stav Ustavnog suda jasan po tom pitanju: Skupština jedinice lokalne samouprave može biti raspuštena samo ako je utvrđeno postojanje nekog od zakonskih razloga iz člana 85 Zakona o lokalnoj samoupravi. Iz navedene zakonske odredbe jasno proizlazi da je Vlada prilikom donošenja odluke o raspuštanju skupštine jedinice lokalne samouprave u obavezi da prethodno utvrdi postojanje nekog od zakonom navedenih razloga za raspuštanje skupštine jedinice lokalne samouprave. Naime, ustavno ovlašćenje Vlade da raspusti skupštinu jedinice lokalne samouprave iz člana 192 Ustava i zakonski razlozi na osnovu kojih se to ustavno ovlašćenje može realizovati ustanovljeni su na taj način da, suštinski posmatrano, moraju postojati utvrđeni i ozbiljni poremećaji u funkcionisanju skupštine jedinice lokalne samouprave koji onemogućavaju njeno funkcionisanje, zatim posredno onemogućavaju funkcionisanje ostalih lokalnih organa i organizacija, pa samim tim na kraju dovode u pitanje i ostvarivanje prava građana na lokalnu samoupravu iz čl. 12 i 176 Ustava.

Dakle, skupština jedinice lokalne ože biti raspuštena samo ako je utvrđeno postojanje nekog od zakonskih razloga iz člana 85 Zakona o lokalnoj samoupravi. Na osnovu svega iznetog molimo Vas da preduzmete sve mere iz Vaše nadležnosti i sprečite ovaj pokušaj kršenja osnovnih načela Ustava Srbije, Zakona o lokalnoj samoupravi, kao i međunarodnih obaveza koje je Republika Srbija preuzela potpisivanjem Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između evropskih zajednica i njihovih država članica i obezbedite vladavinu prava i poštovanje lokalne samouprave koja je garantovana Ustavom i građanima opštine Paraćin“, navodi se u pismu.

Dodaje se da će se opštinsko veće pismom slične sadržine obratiti i predsednici Vlade, ali i međunarodnim institucijama.

Odbornički sastav

Lokalni SNS izdao je početkom godine nekoliko saopštenja za javnost u kojima traži vanredne lokalne izbore kako bi se „zaustavilo propadanje opštine“. Skupštinsku većinu u Paraćinu od aprila 2016. godine čini 31 odbornik koalicije „Saša Paunović – Sigurno napred za Paraćin“- DS, Pokret „Svi za Paraćin“, „Pokret za selo i grad“, „Srpsko – ruski pokret“. Ukupan broj odbornika je 55. Demokratska stranka je i u više ranijih mandata tradicionalno osvajala lokalnu vlast u Paraćinu.

Opozicija prisustvovala

„Potpuna je neistina da su odbornici opozicionih stranaka bili onemogućeni da prisustvuju sednici SO Paraćin, koja je održana u petak, 27. aprila. Naime svi odbornici su na sednicu pozvani blagovremeno, a odbornici opozicije su sve vreme bili u zgradi Skupštine opštine mnogo pre početka održavanja sednice. Kao dokaz postoje snimci Odseka za informisanje SO Paraćin na kojima se vidi da odbornici opozicije ulaze i izlaze iz sale a pojedini opozicioni odbornici su se i upisali u spisak prisutnosti odbornika.

I pored pokušaja prekida sednice od strane pojedinih opozicionih odbornika koji nisu želeli da prisustvuju sednici a bili su u zgradi opštine u kojoj se sednica skupštine održava i većeg broja aktivista SNS-a koji su ušli u zgradu opštine u cilju da prekinu rad skupštine, svi predlozi akata koji su na sednici skupštine razmatrani, usvojeni sa velikom većinom od 40 glasova, što potvrđuje da Skupština opštine Paraćin odlično funkcioniše“, navodi se u saopštenju opštinske uprave uz koje je medijima dostavljen i snimak koji se pominje.

Paunović: Podnećemo prijave

„Potpuno su neistiniti navodi koji se odnose na mene lično, a u kojima se navodi da je „Paunović zapretio da će fizičkom silom da se obračunava sa neistomišljenicima“ i “da se obračuna sa svima koji nisu za vlast u Paraćinu“, netačna je tvrdnja i neistina da sam ja to izjavio. Međutim, ono što je istina jeste da ćemo, ukoliko institucije kojima je to posao ne uspeju da zaštite red, zakon i ustavni poredak, mi kao građani učiniti to raspoloživim sredstvima, u samoodbrani od onih koji svoje lične i političke ciljeve žele da postignu silom“, navodi se u pisanoj izjavi Saše Paunovića, predsednika opštine Paraćin. On kaže da je opštinsko veće zasedalo dan nakon sednice SO i da je zaključilo da se podnese prijava „nadležnim državnim organima protiv lica za koja smatramo da su organizovala pokušaj nasilnog upada na sednicu Skupštine opštine Paraćin kako bi ona bila prekinuta i kako bi se sprečilo njeno održavanje“. Mišljenje opštinskog veća opštine Paraćin je da je ovo bio organizovan pokušaj prekida sednice skupštine sa političkim ciljevima, i za to imamo i određene dokaze. Ovo je jedna potpuno nedozvoljena situacija da se politički ciljevi pokušavaju postići nasilnim sredstvima, po našem mišljenju namerno organizovanje ljudi koji treba da ometaju rad izabranih organa opštine Paraćin, to je kršenje ustavnog poretka i potpuno nedopustivo u bilo kakvom uređenom društvu, dodaje Paunović. Mi verujemo da će nadležni državni organi biti u stanju da u budućnosti spreče ovakve incidente, a mi ćemo se sa naše strane svakako pripremiti da takvi događaji ne budu mogući u budućnosti, ističe on.