Samodoprinos kao teg na budžetu

Kako se navodi u Izveštaju Državne revizorske institucije (DRI), prema pismenom objašnjenju rukovodioca Odeljenja za privredu, budžet i finansije, početkom 2003. godine, saveti 13 mesnih zajednica doneli su Odluke o produženju samodoprinosa, te je Odeljenje za budžet i finansije dostavilo PIO Užice spiskove penzionera po mesnim zajednicama, te je na osnovu toga njima od 1. marta 2003. zaključno sa junom 2006. godine mesečno odbijano od penzija dva odsto. Isto je rađeno i sa zaradama zaposlenih, pa su na taj način prikupljena sredstva prebacivana mesnim zajednicama. Ustavni sud je 2006. godine proglasio da Odluka o samodoprinosu nije zakonita, niti je u skladu sa Ustavom. Usledile su tužbe građana.

OBEŠTEĆENJE ZA NEZAKONIT SAMODOPRINOS VIŠE OD 114 MILIONA

Ukupan iznos novčanih sredstava koji je na osnovu sudskih rešenja za mesni samodoprinos prinudno naplaćen sa računa budžeta od 2010. do 2013. godine iznosi 114 miliona i 252 hiljade dinara. Tako je u 2010. godini isplaćeno samo 110 hiljada dinara, ali 2011. godine ta suma je iznosila 53 miliona i 697 hiljada, 2012. godine isplaćeno je 48 miliona i 703 hiljade dinara, a 2013. godine 11 miliona i 741 hiljadu dinara.

Na zahtev revizije, opština Prijepolje je sačinila pregled o izvršenim isplatama u 2012. godini. To izgleda ovako: glavni dug iznosi 10 miliona i 988 hiljada dinara. A onda:kamata je milion i 842 hiljade dinara, sudski troškovi su pet miliona i 805 hiljada dinara, troškovi prinudne naplate iznose šest miliona i 398 hiljada dinara, dok su advokatski troškovi 15 miliona i 187 hiljada dinara! Ukupno, iz budžeta je izdvojeno 40 miliona i 220 hiljada dinara, samo u 2012. godini po ovim sudskim rešenjima.

Revizijom je utvrđeno da opština Prijepolje nije vodila evidenciju o isplaćenim novčanim kaznama koje se odnose na isplatu samodoprinosa čime bi se onemogućila dupla isplata, što je suprotno članu Uredbe o budžetskom računovodstvu. Na osnovu naknadno sačinjene, utvrđeno je da je opština Prijepolje u 2012. godini izvršila duplu isplatu za 49 lica u iznosu od 330.000 dinara. To je isplata bez pravnog osnova suprotno članu 58 Zakona o budžetskom sistemu.

Na kontu „naknade štete“ evidentirani su rashodi od 20 miliona i 459 hiljada dinara, a od toga 18 miliona i 221 hiljada dinara isplata je gotovine građanima kojima je prethodno neosnovano naplaćen mesni samodoprinos.

Isplate su vršene na osnovu potpisanog vansudskog poravnanja i izjave pod punom materijalnom i krivičnom odgovornošću da nije podneo tužbu kod osnovnog suda u Prijepolju. Revizijom je utvrđeno da je podizanje gotovine iz Uprave za trezor vršeno na osnovu spiskova građana, ali po tom spisku nije i isplaćivano. Isplaćena gotovina nije evidentirana u dnevniku blagajne, a na jednom broju izdatih priznanica nema datuma isplate, kao ni potpisa lica koja su isplaćivala.

SNEG, MESNE ZAJEDNICE I NEPOŠTOVANJE SKUPŠTINSKE ODLUKE

Po pismenom objašnjenju odgovornog lica, kako se navodi u Izveštaju DRI, spiskovi građana kojima je isplaćena gotovina vođeni su u elektronskoj formi u vidu pregleda koji je formiran naknadno. Po tako iskazanim podacima isplaćeno je 20 miliona i 953 hiljade dinara. Razlika između više isplaćenih sredstava u odnosu na podignuta sredstva sa računa budžeta, po objašnjenju odgovornog lica, odnosi se na podignuta, a ne isplaćena sredstva za iste namene u 2011. godini. Taj iznos u glavnoj knjizi, ni u pomoćnim knjigama nije evidentiran da je prenet iz 2011. godine.

U okviru naknada štete za povrede ili štete nastale usled elementarnih nepogoda u 2012. godini rashod je iznosio 40 miliona i 19 hiljada dinara. Na ovom kontu evidentirani su rashodi koji se odnose na prenos sredstava mesnim zajednicama za plaćanje računa za čišćenje snega u vanrednoj situaciji, u ukupnom iznosu od 26 miliona i 224 hiljade dinara. Predsednik opštine doneo je Odluku, na predlog Štaba za vanredne situacije, o proglašenju vanredne situacije na teritoriji opštine od 26. januara do 27. februara 2012. godine.

Kako se navodi u Izveštaju DRI, na osnovu Odluke o opštinskim i nekategorisanim putevima, koju je donela Skupština opštine 2011. godine, utvrđeno je da u slučaju elementarnih nepogoda JP Direkcija za izgradnju postupa na osnovu posebnog plana za otklanjanje posledica nepogoda. Prenosom sredstava mesnim zajednicama za čišćenje snega, opština Prijepolje je postupila suprotno Odluci o opštinskim i nekategorisanim putevima i članu 56 Zakona o budžetskom sistemu. Rashodi za čišćenje snega preneti su mesnim zajednicama s funkcije koja nije u skladu sa organizacinom klasifikacijom iz člana 29 Zakona o budžetskom sistemu. Prenos sredstava mesnim zajednicama nije pravdan dokumentacijom u iznosu od četiri miliona dinara, što je suprotno članu 58 Zakona o budžetskom sistemu i članu 16 Uredbe o budžetskom računovodstvu. Za iznos od sedam miliona i 811 hiljada dinara dostavljene su fakture dobavljača uz koje nisu priloženi radni nalozi, niti drugi dokazi iz kojih bi se uverili da je čišćenje snega izvršeno, tako da je plaćeno bez validne dokumentacije, suprotno članu 58 Zakona o budžetskom sistemu i članu 16 Uredbe o budžetskom računovodstvu.